隆庆中兴第1316章 十载辛劳似有成二

对于朝廷官制朱载坖主要是分为地方和中央两部分对于地方的官职调整又分为官员和吏员对于吏员的调整主要是针对吏员数量的调整朱载坖和户部、吏部等商量之后认为应该按照辖区的人口数量的多寡和经济的发展情况配置吏员。

吏员改革的目的主要是为了加强朝廷对于吏员的管理和对于地方州县的管理从而减少之前的胥吏苛待百姓架空官员的事情。

而对于地方官员的改革则是对于权力的分割现在地方正印的权力过大使得他们疲于应付大量的案件都要地方正印来审理朱载坖认为其实完全没有必要朱载坖认为将司法权从地方州县衙门正印的手中剥离开来避免这些州县正印权力过于集中。

所以朱载坖朱载坖在和内阁辅臣、六部尚书、都御史等重臣商讨之后认为从县到州府都应该设置推官用以管理地方的州县的司法案件同时在州府由通判负责管理这些推官们专门负责管理地方州县的治安和司法巡检司抓获的各类人犯也要送推官处审断。

同时在省一级一样设立复议审核机关令大理寺在各布政使司设立分司百姓将案件上告到按察使司之后如果百姓对按察使司的结果不满的话可以直接到大理寺分司要求复审而和朝廷派往地方的巡按御史一样大理分司属于钦差性质分司长官由大理少卿兼任。

为此朱载坖还和礼部、国子监商议在科举中恢复明法科在国子监亦设立明法科明法科出身的进士给同进士出身分配到各州县担任推官升迁也主要在法司系统中完成。

朱载坖下达诏令自隆庆十一年正月初一日起各地府州县正印不再受理地方案件改由推官负责形成县尉负责治安、侦查管理巡检司县推官负责初审府州由同知管理各县县尉及巡检司通判管理推官负责二审而到了省一级则是形成了由大理寺分司和按察使司分管复核和通省治安的局面。

当然如果对于大理寺分司的结果还不满意百姓就可以进行京控也就是俗称的告御状朱载坖取消了之前对于京控的种种限制措施同时将顺天府受理京控的权限予以取消朱载坖只规定必要要经过大理寺分司审断或向巡按御史举报之后仍旧不服的才能够进行京控但是一旦百姓进行京控各地方官不允许截拿一经发现正印立即罢官削籍永不叙用。

同时规定京控的接受衙门仅为刑部、大理寺和都察院到其他衙门京控的一律不予受理将人员和诉状送三法司受理对于京控案件三法司必须单独处理、单独汇报不允许混杂在其他案件中想朦胧过关每月要将各衙门受理的京控案件、处理情况等整理成册上奏内阁由朱载坖亲自查阅。

而张居正还建议将地方推官单独设立官署用以审判案件这个建议也得到了朱载坖的认同命令各州县要为推官单独设立官署不与州县衙门在一起以便推官的审断不受正印官的影响。

除此之外对于地方官制的改革主要在于行政区划的调整朱载坖和内阁商量之后认为现在大明的行政区划都是太祖时制定的一些州县人口滋生若仍旧按照原来的州县设置显然不妥还有一些地方原本是卫所但是日渐兴盛之后形成大的城市再由原来卫所进行管理已经不合适了所以朱载坖命令内阁、户部、吏部、兵部等详细商量对大明的行政区划进行调整。

最明显的就是天津三卫了原本这里只是因为成祖靖难时驻跸过将此地更名为天津即天子之渡口之意。

在三岔河口西南的小直沽一带设卫筑城。

但是现在天津已经成为北方雄镇再仍旧由卫所管理显然不合适所以朱载坖在和内阁等商议之后决定设立天津府下辖天津、盐山、青县、庆云、南皮和静海六县和一个直隶州沧州。

朱载坖决心以此为契机重新厘定大明的行政区划。

在中央官制方面朱载坖主要做的是将原本的由朱载坖设立的临时官署完全正规化确定品级明确下属单位的权力范围主要是历代先帝和朱载坖即位以来设立的各个衙门属于吏部的有吏部流外铨选院属于户部的最多总督仓场、总督粮储、总理盐政、提督钞关、提督海关属于礼部的理藩院属于刑部的提督巡检司朱载坖命令将这些衙门全部正规化职掌写入会典不再是朝廷的临时衙门而是朝廷的正式官署。

除此之外朱载坖今年的一个大动作就是准备恢复京操班军京操班军原本是京营的主力也是京营兵力的主要来源班军者卫所之军番上京师总为三大营者也永乐十三年成祖下旨河南、山东、山西、陕西各都司中都留守司江南、 北诸卫官简所部卒赴京以俟临阅。

京操自此始。

按照成祖的规定京操班军的员额是十六万这些从地方拣选而来的卫所精壮之士一方面在京营接受训练准备出征另一方面也是加强京师的实力防止出现外重内轻的局面同时使地方无事的内地都司卫所得以训练能够保持一定的战斗力。

原本这是一个非常好的制度但是实际执行中确实不断走样首先就是卫所军士的大量逃亡还有地方都司对于京操的抗拒地方各都司卫所对于京操都是极为抗拒的成祖在时尚能够压制这些反对之声强硬的将京操推行下去等到成祖驾崩各都司卫所就开始敷衍塞责以种种理由抗拒京操。

同时朝廷对这些京操军士也是一言难尽往往让他们役作苦工使得军士们对于京操也十分抗拒。

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